Quanti milioni di euro del bilancio vanno ai pensionati all’estero?

Izet Dushi, 80 anni, vive in Svezia, ma riceve una pensione contributiva dal bilancio dello stato del Kosovo.

Anche Arifja, 75 anni, che vive in Germania da 21 anni, beneficia anche lui di una pensione di vecchiaia del Kosovo.

I rappresentanti della società civile ritengono che questa pratica debba essere fermata perché è illegale e danneggia il bilancio statale per oltre 51 milioni di euro all’anno.

Nel frattempo, l’ex ministro del Lavoro e della previdenza sociale, Skënder Reçica, afferma che tutti i cittadini del Kosovo di età superiore ai 65 anni, indipendentemente da dove vivono, possono ricevere una pensione in base alla legge se soddisfano i criteri legali.

Cosa dice la legge sui regimi pensionistici finanziati dallo Stato?

Entrambi i regimi pensionistici, quello di vecchiaia e quello contributivo, basati su questa legge approvata nel 2014, hanno lo stesso requisito di età, che è di 65 anni, e devono essere residenti in Kosovo e avere documenti di identità rilasciati dall’organismo responsabile del Kosovo.

Per residenza, secondo la legge, si intende la presenza fisica del pensionato per oltre 183 giorni in qualsiasi periodo di tempo entro 12 mesi dell’anno.

Per i pensionati contributivi, invece, è necessario dimostrare di aver maturato 15 anni di esperienza lavorativa prima del 1999 e di non essere beneficiari di nessun altro regime pensionistico a carico del bilancio statale.

Tuttavia, nelle modifiche e integrazioni apportate a questa legge nel 2023, è stato aggiunto il paragrafo secondo cui “il pagamento delle pensioni viene interrotto se il pensionato non è residente in Kosovo”.

Secondo i risultati del censimento della popolazione, pubblicato il 19 dicembre dall’Agenzia di statistica del Kosovo (ASK), in Kosovo vivono 173.875 cittadini di età superiore ai 65 anni.

Tuttavia, secondo questa agenzia, 202.500 sono le persone che nel novembre di quest’anno hanno ricevuto pensioni dal bilancio dello Stato. I pensionati di età che ricevono 120 euro al mese sono 154.167 e 48.333 sono i pensionati contributivi che percepiscono dai 218 ai 318 euro, a seconda del livello di istruzione.

Dal confronto dei dati del censimento della popolazione con quelli del KAS risulta che 28.625 beneficiari sono più dei residenti di questa età, dice a Radio Free Europe Selatin Kllokoqi dell’organizzazione non governativa Demokracia Plus.

“Se calcoliamo una media di 150 euro al mese, tenendo conto del valore della pensione di base e del valore della pensione contributiva, si scopre che queste persone beneficiano illegalmente al mese oltre 4.2 milioni di euro o all’anno oltre 51 milioni euro”, dice Kllokoqi, aggiungendo che la legge prevede chiaramente che i beneficiari di una qualsiasi di queste pensioni debbano essere residenti o restare sei mesi all’anno in Kosovo.

Quindi, questi non sono residenti, ma vivono al di fuori del Kosovo, come in Serbia, Germania, Svizzera, Svezia e altri paesi d’Europa e del mondo.

“Quindi questi violano la legge perché lo stesso cittadino non può essere residente permanente, residente, in due Stati”, sottolinea Kllokoqi.

Ma alcuni beneficiari, come Izet Dushi, difendono i loro diritti.

Dushi ha circa 80 anni, è della città di Vushtrri, ma vive in Svezia da 32 anni.

Dushi sottolinea che con più di 20 anni di lavoro nel campo dell’istruzione nel comune di Vushtrri, beneficia di una pensione di 220 euro al mese, che secondo lui gli spetta per legge.

Inoltre, ritiene scomodo e faticoso l’obbligo di presentarsi ogni sei mesi per la verifica.

“Sto spendendo i soldi che guadagno per i biglietti di viaggio per il Kosovo ogni sei mesi, per presentarmi all’ufficio pensioni”, dice a Radio Free Europe.

Per completare la verifica, nel febbraio del prossimo anno arriverà dalla Germania anche Arifja, 74 anni, di Pristina.

Dice di non aver mai lavorato nello stato tedesco.

Riceve 120 euro al mese come pensione di vecchiaia dal bilancio dello Stato del Kosovo, e da circa nove anni, ogni febbraio e agosto, si presenta davanti alle istituzioni preposte per le verifiche.

“A volte mi pento di aver preso questi soldi perché il valore è piccolo e mi dispiace per i pensionati del Kosovo. Lì ricevo assistenza sociale, il cui valore è molte volte maggiore. Ma credetemi, non ci ho messo nemmeno un mese, l’ho lasciato a mio figlio perché non ha un grosso stipendio e lo usa per i corsi per bambini”, dice.

I beneficiari di pensione sono obbligati a presentarsi ogni sei mesi agli uffici più vicini del Dipartimento delle Pensioni, che operano all’interno del Ministero delle Finanze, del Lavoro e dei Trasferimenti (MFPT).

Questo Ministero non ha risposto all’interesse della REL riguardo al numero dei beneficiari di questi regimi pensionistici che vivono all’estero.

Ma, in sintesi, hanno detto che “ogni pensionato ha la condizione di essere residente in Kosovo, per almeno 183 giorni [sei mesi] nell’arco dell’anno e di essere avvisato ogni sei mesi per la verifica”.

Come si possono identificare i non residenti?

Questo problema è riemerso in seguito alla pubblicazione dei dati del censimento, evidenziando la necessità di un controllo più rigoroso e di un’equa applicazione della legge.

Kllokoqi afferma che l’attuazione più precisa della legge, come le ispezioni sul campo, consentono l’identificazione delle persone che non risiedono permanentemente in Kosovo e beneficiano illegalmente dei regimi pensionistici.

“Gli accordi di cooperazione tra l’MFPT, la polizia di frontiera e l’aeroporto internazionale di Pristina aiuterebbero ad identificare le persone che vengono in Kosovo solo per essere avvisate una volta ogni sei mesi”, sottolinea.

Skënder Asllani, ex direttore del Dipartimento delle pensioni del Ministero delle finanze, è d’accordo con questo, anche se lo considera un processo difficile e problematico.

“Questo è un problema perché abbiamo la Macedonia [del Nord] e l’Albania, dove vengono utilizzate le carte d’identità. A volte vengono registrati, a volte no. In secondo luogo, abbiamo la comunità serba, hanno i documenti che attestano che vivono in Kosovo, hanno proprietà, hanno indirizzi, ma vivono in Serbia e vengono e vengono avvisati ogni sei mesi. Non è facile affrontare questo lavoro”, dice.

Asllani ricorda che più volte si pensò di trovare una soluzione a questo problema, ma era impossibile concretizzarla.

“È impossibile trovare rapidamente una soluzione perché l’istruzione amministrativa permette loro di venire ed essere avvisati due volte l’anno”, sottolinea.

L’altra possibilità, secondo Kllokoq, è l’organizzazione di una campagna di sensibilizzazione per informare le persone che agiscono in modo illegale.

“Vietare i fondi per le persone che vivono fuori dal Kosovo creerebbe le condizioni per aumentare le pensioni per coloro che vivono in Kosovo”, dichiara.

Ma l’ex ministro del Lavoro e della Previdenza sociale, Skënder Reçica, è di parere diverso.

Secondo lui i pensionati non dovrebbero essere accusati di violare la legge, poiché le stesse istituzioni del Kosovo hanno creato questa possibilità.

“Soddisfano i criteri legali: vengono e vengono avvisati due volte l’anno”, dice.

Accordi bilaterali sulla sicurezza sociale

L’unica soluzione, secondo Recice, è che il governo del Kosovo raggiunga accordi bilaterali sulla sicurezza sociale con altri paesi, soprattutto con quelli in cui si concentra la diaspora kosovara.

“Quando si parla di accordi tra Stati, se un cittadino del Kosovo ha compiuto 65 anni e vive nella regione o negli stati dell’Unione Europea, anche lì può ricevere assistenza sociale. Ma, quando esiste un accordo bilaterale, la pensione percepita in Kosovo viene dedotta dalla prestazione ricevuta nell’altro paese, come la Svizzera. In questo modo il cittadino riceve una parte dal Kosovo e una parte da un altro Stato, ma non può accettare due pensioni complete”, dice.

L’MFPT non ha spiegato quali misure prenderà per identificare queste persone, ma il ministero ha detto che “il Kosovo ha già accordi di questo tipo con Svizzera, Belgio, Albania e Paesi Bassi”.

A metà dicembre è stato siglato un nuovo accordo anche con la Slovenia, mentre il governo sta negoziando accordi simili con Austria, Turchia, Macedonia del Nord e Montenegro, ha riferito il Ministero.

Tuttavia, finora, secondo l’MFPT, “solo 26 cittadini che vivono in Svizzera e in Belgio beneficiano di pensioni contributive basate su questi accordi”.

Oltre ai pensionati che beneficiano di pensioni a carico del bilancio statale, il governo del Kosovo dal 2021 ha iniziato ad assegnare assegni mensili ai bambini con cittadinanza kosovara di età compresa tra 0 e 16 anni.

Anche in questa categoria, i risultati della registrazione KAS hanno evidenziato un numero di pagamenti maggiore rispetto al numero di bambini residenti in Kosovo.

Secondo questi dati, in Kosovo vivono oltre 372.000 bambini di questa età, mentre nel luglio di quest’anno il Ministero delle Finanze ha dichiarato a Radio Free Europe che il numero dei beneficiari ha raggiunto oltre 404.000 bambini.

A questo proposito, il ministro delle Finanze, Hekuran Murati, durante una conferenza stampa il 27 dicembre, ha affermato di non conoscere il numero esatto dei bambini che non vivono in Kosovo e che beneficiano di assegni. Tuttavia, ha aggiunto, ci sono stati diversi casi in cui le famiglie dei bambini sono state identificate come non residenti in Kosovo e i loro assegni sono stati bloccati.

I bambini beneficiano di 20 euro al mese, mentre quelli provenienti da famiglie con tre o più figli ricevono 30 euro al mese.

Oltre alle pensioni e alle indennità mensili regolari, il governo del Kosovo ha stanziato un importo di 100 euro per queste categorie in occasione delle vacanze di Capodanno.