Radio. Avvisi pubblicazione procedura selezione comparativa per assegnazione reti locali DAB+ per Veneto, Toscana, Lazio, Campania, Puglia

La genesi della procedura comparativa

La procedura comparativa consegue al mancato raggiungimento degli accordi tra gli istanti della medesima frequenza (diritti d’uso) a seguito delle sedute pubbliche convocate dal Ministero delle imprese e del made in Italy.

La data del 05/02/2025

Poiché i decreti direttoriali precisano tutti che i bandi di gara verranno resi pubblici sul sito del Ministero, nella sezione Digitale – Radio e Televisione, in data 05/02/2025, quindi a distanza di un mese e mezzo, è probabile che, nelle more, possa trovare definizione lo smembramento della non assegnata rete nazionale DTT n. 12, le cui frequenze VHF potrebbero evitare l’effettuazione dei beauty contest in diversi dei Bacini di utenza interessati dalla procedura comparativa.

Lo smembramento della rete nazionale DTT n. 12

Sulla attesa procedura comparativa, infatti, aleggia da settimane lo smembramento dell’inassegnata rete 12 DTT, per la quale, su richiesta di parere del Ministero delle imprese e del made in Italy, Agcom si sarebbe espressa favorevolmente (utilizziamo il condizionale solo per il fatto che non è ancora disponibile il documento ufficiale).

Lenimento del problema delle risorse scarse

Le frequenze VHF che compongono la rete 12 DTT potrebbero infatti, se non risolvere, quantomeno lenire gli effetti del peccato originale del PNAF DAB: una provvista frequenziale inferiore rispetto al numero di operatori di rete che richiedono diritti d’uso. Circostanza che determinerà esclusioni dolorose, con impossibilità di esercitare il diritto alla migrazione digitale via etere per i concessionari FM soci degli enti consortili (tanto che si pianificano riduzioni pro capite dei CU per soddisfare gli appiedati).

Recap

Sul punto, come di consueto, facciamo un recap per distratti, ritardatari, ma anche per chi, pur avendo letto la notizia, la vuole approfondire.

La vexata quaestio

Il 12/11/2024 il Ministero delle imprese e del made in Italy, dopo continue sollecitazioni degli operatori di rete locali, aveva chiesto all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni di valutare la ridestinazione (attraverso ripianificazione) al servizio radiofonico in DAB+ delle frequenze in banda VHF-III originariamente previste per la rete nazionale n. 12 (a 5 anni di distanza mai assegnata, stante il disinteresse evidente dei network provider, di cui diremo di seguito), considerata l’insufficienza di risorse per la radio digitale via etere, quantomeno per i Bacini di utenza oggetto di selezione comparativa del Veneto (dove è previsto una competizione per la rete locale n. 1), Toscana (per la rete locale n. 1), Lazio (per la rete locale n. 2), Campania (per la rete locale n. 3) e soprattutto Puglia (per le reti locali n. 1 e 2).

L’ordine del giorno dell’11/12/2024

Agcom, per parte propria, aveva iscritto la richiesta del MIMIT all’ordine del giorno dell’11/12/2024, con la seguente questione: “Richiesta di parere del Ministero delle Imprese e del Made in Italy in merito al reperimento di ulteriori risorse da destinare alle reti locali DAB+ in aree con maggiore domanda, mediante la ri-destinazione di parte delle frequenze del mux televisivo n. 12″.
A quanto risulta a NL, la decisione assunta da Agcom sarebbe stata favorevole, ma ad alcune condizioni.

Agcom: sensibilità verso il comparto radiofonico locale

All’esito di quell’importante riunione, scrivemmo come sembrasse, dalle indiscrezioni raccolte, che la sensibilità di Agcom fosse stata correttamente incanalata verso il comparto radiofonico locale, atteso che quello nazionale – controversie giudiziali tra RAI ed Eurodab a parte – risultava sostanzialmente appagato (RAI aveva richiesto integrazioni limitatamente ad alcuni territori, sicuramente marginali rispetto alle esigenze dei consorzi locali), mostrando un generale riscontro positivo alla richiesta del MIMIT.

Tutela dei nativi digitali

E ciò non tanto, e non solo, nei confronti dei concessionari soci dei consorzi DAB, ma anche dei veri penalizzati dalla questione: i nativi digitali (le cui richieste di veicolazione possono essere soddisfatte solo dopo quelle dei soci).

Risorse anche per gli operatori di rete televisivi locali

Per inciso, come aveva suggerito Newslinet tempo fa, lo smembramento della rete 12 metterebbe oltretutto a disposizione anche risorse UHF importanti (come il canale 28 in Lombardia), che potrebbero aumentare la capacità trasmissiva a favore di fornitori di servizi di media audiovisivi locali o risolvere questioni interferenziali di diritti d’uso operanti su bacini limitrofi. Ed anche su tale punto Agcom avrebbe mostrato un’apertura.

I passi

Tuttavia, osservavamo in quell’occasione, “la formalizzazione di un assenso di massima di Agcom al Ministero sarebbe solo il primo passo di un iter inevitabilmente articolato (e quindi dilatato nel tempo) che prevede la definitiva, motivata, archiviazione della procedura di cui alla delibera 25/23/CONS per consentire la ripianificazione della rete 12 smembrata nella destinazione per PNAF DAB”.

Lo smembramento della rete 12 nella Legge di Bilancio 2025?

Una decisione formale che potrebbe essere adottata solo attraverso un provvedimento ministeriale apicale o, più plausibilmente ed efficacemente, con un intervento legislativo generale (come, per esempio, la Legge di Bilancio 2025) oppure ad hoc.

La genesi dell’abbandono della rete 12

Ma come si è arrivati al parcheggio della rete 12 di cui ora, giustamente, s’invoca un opportuno smembramento?
Per farlo, partiamo proprio dalla Delibera n. 25/23/CONS del 08/02/2023, assunta da Agcom all’esito della consultazione pubblica indetta con la delibera n. 366/22/CONS, che aveva definito la nuova procedura per l’assegnazione del diritto d’uso delle frequenze pianificate per la 12^ rete del servizio di radiodiffusione digitale terrestre, secondo quanto previsto all’art. 10, comma 4, della delibera n. 65/22/CONS.

Il merito della Delibera n. 25/23/CONS

Il provvedimento stabiliva la procedura per il rilascio del diritto d’uso delle frequenze televisive per la 12^ rete del PNAF, rimasto inassegnato al termine delle procedure di cui alla delibera n. 129/19/CONS e della delibera n. 65/22/CONS.

Nessun accordo tra Retecapri ed Europa 7

Al momento della pubblicazione del provvedimento cessava quindi la possibilità di applicazione dell’art. 2, comma 2, lett. b), della delibera n. 129/19/CONS. Sul punto, ricordiamo che gli operatori di rete nazionali Premiata Ditta Borghini & Stocchetti di Torino (nota come Retecapri) ed Europa Way (conosciuta come Europa 7), cui in occasione del refarming della banda 700 MHz sarebbe spettato mezzo mux a testa (con un diritto d’uso specifico in capo ad una ed uno generico per lo sfruttamento del 50% della capacità all’altra), nonostante diversi tentativi, non avevano infatti concluso un accordo per la gestione condivisa della 12^ rete in ambito nazionale.

L’invito formale del Ministero

Conseguentemente, l’allora Mise, in data 20/05/2022, aveva inviato ai due player una lettera di invito a presentare un’offerta per l’assegnazione dell’unico diritto d’uso delle frequenze pianificate per la suddetta rete.

Niente di fatto

Appello, tuttavia, che non aveva condotto ad una definizione consensuale della procedura, con la conseguente presa d’atto di Agcom.

Assegnazione diritto d’uso 12^ rete nazionale

La quale aveva pertanto adottato un provvedimento che prevedeva che il diritto d’uso, utilizzabile esclusivamente per l’offerta dei servizi previsti con le frequenze pianificate dal PNAF, fosse assegnato mediante procedura comparativa onerosa senza rilanci competitivi.

Apertura ai nuovi entranti

Una procedura cui avrebbero avuto titolo di partecipare tutti i soggetti interessati, anche nuovi entranti nel mercato dell’offerta di capacità trasmissiva su reti digitali terrestri, in possesso dei requisiti previsti dal bando di gara, ad eccezione dei soggetti con divieto di partecipazione.

Apertura a consorzi

La delibera stabiliva altresì la partecipazione di società consortili di cui all’art. 2602 del Codice civile, a condizione che assumessero, a pena di esclusione e revoca, anche successivamente all’aggiudicazione e comunque prima del rilascio dei diritti d’uso, la forma di società di capitali secondo quanto stabilito dall’art. 2615-ter del codice civile (oltre ovviamente a rispettare gli ulteriori requisiti previsti).

Novità per la 12^ rete

Fatto sta che, successivamente, non si erano registrati altri provvedimenti sul tema (qui per consultare la delibera n. 25/23/CONS).

Revisione della provvista dei diritti d’uso

Giungendo quindi ad oggi, ci sentiamo di preconizzare come, auspicabilmente ma anche probabilmente, nelle more dell’esecuzione dei beauty contest radiofonici, possa giungere il provvedimento di smembramento e ridestinazione della dodicesima rete DTT, con attribuzione delle risorse VHF per il DAB. Circostanza che renderebbe superflue le procedure competitive tra due soggetti nelle aree ove sono presenti risorse VHF per la rete 12 (che però – fatto non irrilevante – non sempre sono di dimensioni regionale).

Soluzione parziale

Va pur detto come la soluzione, tuttavia, non possa risultare definitiva nelle aree come la Puglia, dove la competizione si fa su quattro soggetti e quindi l’integrazione della VHF 5 renderebbe superfluo solo uno dei due beauty contest. Senza considerare che, in casi siffatti, si dovrebbero riaprire i termini per la manifestazione di interesse dei diritti d’uso, attesa la presenza di un diritto d’uso sopravvenuto. (A.N. per NL)